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加强党的领导 全面深化改革 为深入推进转型发展注入强劲动力
??胡问鸣在中国船舶工业集团公司2014年党的建设工作会议上的报告(摘要)

2014-08-11

    

这次集团公司党的建设工作会议的主要任务是:全面贯彻落实党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“发挥政治优势、全面深化改革、推进转型发展”这一主题,总结党建工作新成果、部署新任务,明确今后一段时期全面深化改革的目标和方向,安排落实下半年重点工作,确保完成全年各项工作目标。

    一、党建工作与转型发展实现了“双促进”

    过去一年,我们深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党要管党、从严治党,坚持抓党建从业务出发、抓业务从党建入手,将党建工作与集团公司全面转型发展的中心任务有机结合,创新党建工作机制、丰富党建工作载体,不断将党建工作的政治优势转化为竞争优势,保障和推动了集团公司全面转型发展良好开局,实现了党建工作与转型发展的相互促进。
    党建工作成效,主要体现为“三个明显”。
    (一)教育实践活动和深化整改取得明显成效
    从去年7月1日起,我们在集团总部和成员单位压茬开展教育实践活动,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求和扭亏为盈、突破经营困局、全面转型发展这个集团公司“为民务实清廉”的根本要求,紧扣“反四风、促转型”的主题主线,以整风的精神召开了高质量的专题民主生活会,深入查摆和整改具体问题。党组每个成员联系一个发展困难企业,带头深入基层、深入群众,转作风、解难题;带头访客户、拓市场,边查边改、立行立改,自上而下、示范带动。今年1月召开总结大会后,我们继续着力按节点深化整改、建立长效机制,党组中心组学习专门讨论落实军工和各业务板块转型发展的重点整改项目,在全集团开展“两方案一计划”和领导班子成员个人整改任务的自查与销号工作,《集团公司领导班子成员对口联系重点困难单位的实施办法》等近10项重要制度相继建立和完善。教育实践活动为集团公司全面转型营造了团结向上、激情进取、风清气正的发展氛围。
    (二)领导班子建设和人才开发力度明显加大
    一是继续加大领导人员选拔使用力度。二是不断强化考核激励和责任追究,明确以是否完成年度任务目标和工作目标为实施工资总额奖励的依据,重奖重罚。三是大力开展领导人员培训。四是严格监督管理,严格做好各级领导人员报告个人有关事项工作,建立统一规范的领导人员重大事项管理信息系统;认真做好成员单位选人用人“一报告两评议”工作。五是强化专业技术、管理人才成长通道,激发各类人才活力。
    (三)党风和反腐倡廉建设明显加强
    我们认真贯彻十八届中纪委三次全会精神,强化党委主体责任和纪委监督责任,坚定不移转变作风,坚定不移反对腐败。加大资产损失责任追究和腐败案件查处力度,坚决查处因失职行为造成巨额资产损失的典型案件。在全集团深入开展廉洁风险防控,将反腐倡廉融入生产、经营、管理的制度和流程。突出政治纪律和组织纪律,进一步加强和改进巡视(监察)工作。举办总部部门和成员单位党政主要负责人及纪委书记“两个责任”培训班,层层落实“两个责任”。
    转型发展实现良好开局,主要表现为三个特点。
    (一)经济运行质量稳中向好
    2013年,集团公司一举扭亏为盈,今年上半年预计实现营业收入同比增长38%;预计实现利润总额超过去年全年水平,超额完成国资委对中船集团年度考核目标。
    (二)结构调整取得新进展
    业务结构继续优化,产品升级步伐加快。一是军工核心主业地位不断强化。二是业务结构更加优化。三是产品结构不断升级。
    (三)经济发展方式加快转变
    我们坚定不移地走内涵式发展道路,发展质量和效益稳步提升。一是内外部资源整合继续加快推进。在去年已将14家造修船企业初步整合成8家的基础上,进一步打造海洋装备“旗舰”企业,培育澄西船舶海工改装建造品牌,整合建设北部湾船舶海工基地。二是创新驱动取得新进展。围绕产业板块创新平台和资本运营平台建设,强化了战略性、前瞻性技术和产品研发,技术储备不断增强。三是坚持向管理要效益。

    二、深刻认识全面深化改革的重要性和紧迫性

    中船集团要在新一轮改革中找准历史定位,站在坚持和完善基本经济制度、健全国防科技工业体系、引领中国海洋装备发展的高度,深刻认识全面深化改革对海洋装备强国建设和建设海洋强国的重要性和紧迫性。
    (一)全面转型发展动力源泉是深化改革
    要实现“十二五”发展总目标,必须全面深化改革,坚决打破发展思路固化的藩篱,根本改变造船“一业独大”的产业结构。根据十八大以来中央的要求,党组提出,集团公司要坚持军民深度融合、充分发挥技术优势,按照适度相关多元原则,以海洋防务装备为核心主业,全力打造“船舶造修、海洋工程、动力装备、机电设备、信息与控制和生产性现代服务业”六大产业板块及其研发与融资平台。同时,为适应现代企业治理和多元业务发展需要,转变集团职能定位,建立战略与财务管控模式。    2013年下半年,为进一步贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,党组丰富了全面转型发展战略的内涵,进一步提出:由船舶建造向海洋防务装备、海洋运输装备、海洋开发装备、海洋科考装备四大类海洋装备研发、设计、制造全面进军,履行好保障国防建设和引领中国海洋装备产业发展的使命与责任,努力成为中国与世界海洋装备强国竞争的领头羊。党组提出的全面转型、建设四大类海洋装备的发展战略,得到了广大党员和干部员工的高度认同,对统一思想、形成共识、凝聚力量起到了重要作用。我们经过几年的探索与实践,走出了一条发展方式科学、管控模式高效、业务结构合理、经营机制完善的全面转型发展之路。
    (二)夺取全面转型发展的决定性胜利必须全面深化改革
    当前,我国船舶工业正处于转变发展方式“换挡期”、结构调整“阵痛期”、产能过剩“消化期”的三期叠加阶段,集团公司全面转型发展仍处于艰难起步的过程之中,逆水行舟、不进则退,需要进一步解决的体制、机制、结构等根源性、长期性问题仍然比较突出。
    一是思想还要继续解放。二是经济增长稳中有忧,完成全年目标,下半年面临很大压力,实现“十二五”发展目标的压力更大。三是产业结构还需调整。四是创新能力亟待提高。五是管理提升仍需加强。六是运行机制需要完善。
    同时还要看到,当前和今后一段时期,我们面临的形势依然错综复杂,机遇和挑战并存。世界经济虽然仍延续缓慢复苏态势,但步履依然艰难。我国经济稳中有进的基本面没有改变,但产能过剩、金融风险等深层次矛盾和结构性问题进一步显现,今年以来“稳增长”的困难和压力逐步增加。航运与造船“双过剩”的局面没有实质性改变,造船市场反弹回落,已呈现逐月下行趋势,主要船型价格的温和上升态势已显动力不足,船价仍在成本线上下徘徊;海工市场在4月份反弹后5月份再次下行;动力装备、机电设备、信息与控制等产业推进改革创新的步伐和魄力还远远不足。国际贸易、物流、金融、工程总包和新能源开发利用等现代服务业市场潜力巨大,面临的挑战和困难也大。
    上述这些矛盾、问题和挑战,已经成为集团公司全面转型发展的“拦路虎”,躲不开、绕不过、拖不得,不改没有出路,慢了会贻误时机。我们必须以壮士断腕的勇气和决心,向全面深化改革要动力。

    三、牢牢把握全面深化改革的主要任务

    今后一个时期,集团公司全面深化改革的总体思路是:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕发展海洋经济、建设海洋强国和强大国防的国家战略任务,坚持走中国特色国有企业发展道路,以推动军民深度融合、调整优化资源配置、完善运营管理体制、健全激励约束机制、强化科技创新能力、发挥党的政治优势为重点,进一步解放思想、激情进取,遵循市场规律,不断激发活力、提高竞争力,切实履行好保障国防建设和引领中国海洋装备产业发展的使命与责任。
    全面深化改革的基本原则是:
    必须坚持和加强党的领导。党的领导是国有企业的鲜明特色,我们要坚持和加强党对全面深化改革的领导,发挥党组织在深化改革中的促进和保证作用,把握方向、组织动员、服务群众,确保各项改革措施平稳推进。
    必须坚持基本经济制度。我们要坚持走中国特色国有企业发展道路,坚决贯彻中央的决策部署,服从和服务于国家战略,毫不动摇地坚持和巩固我国基本经济制度,引领海洋装备产业发展,在保障国防建设中发挥中坚作用。
    必须坚持不断解放思想。我们要坚持解放思想为先导,勇于突破传统观念和思维定势,针对经营方式、管理体制、运行机制、制度流程等方面存在的问题,敢于担当和打破老框框,进一步深化改革,完善现代企业制度,扩大开放合作,积极发展混合所有制经济,放大国有资本功能,以解放思想破解转型发展难题。
    必须坚持军民融合和市场化改革方向。我们要遵循国防科技工业军民融合发展规律和市场经济规律,适应市场主体多元化趋势,发挥市场在资源配置中的决定性作用,提高市场响应速度,推进与其他所有制企业互利合作,实现资本层面的军民深度融合;遵循企业发展规律,强化成员单位市场主体地位,健全激励约束机制,持续激发全面转型发展的动力和活力。
    必须坚持统筹有序规范操作。我们要严格按照党中央和国务院国资委的部署,加强组织领导,建好工作机制,稳妥扎实推进各项改革,既大胆探索、勇于实践,又规范程序、稳扎稳打,“不抢跑”、“不越位”,坚决杜绝改革过程中可能会发生的权力与金钱相勾结、造成国有资产流失等行为。
    今后一个时期,要努力在以下几个方面实现新突破:
    第一,在推动军民深度融合发展上取得新突破。(略)
    第二,在持续推进资源优化配置上取得新突破。继续按照优质资源向优势管理团队集中的原则和“专业化、产业化、规模化”方向,推进相关业务资产的重组整合和优化配置。
    继续加快布局结构调整。船舶海工业务要进一步优化资源调整,把握海洋装备产业发展规律,打造海洋装备旗舰企业;动力装备、机电设备、信息与控制业务要找准发展定位,加快实现产业化目标;国际贸易、物流、金融、工程总包与咨询业务要抢抓机遇、开拓市场、兼并重组,迅速达到产业规模;液化天然气(LNG)等新能源项目要充分利用社会资源,巧妙运作,打开发展局面。
    继续优化投资管理。以战略发展和质量效益为出发点,进一步优化投资结构,专注高新、突出重点、优选项目,推动产业链、供应链、价值链的调整重组,着力提高创新研发能力、产业集中度和专业化水平。改革固定资产投资及股权投资管理,完善投资决策程序、简化复核审批流程。严格执行投资决策程序,推进投资管理扁平化,加强项目前期论证和后评价,落实项目问责制,实施投资决策延伸考核,规避投资风险,确保投资效益达到预期目标。
    大力发展混合所有制经济。科学选择混合所有制实现形式,加强经营、技术、生产能力与资本结合,扩大与外资、民间资本和金融资本等各类投资主体的合资合作,鼓励多元投资和经营、技术、管理骨干持股,因企施策,创新资本合作模式,完善合作体制与运行机制,规范项目运作,实现互利共赢、共同发展。同时,要守住依法、合规底线,建好“防火墙”,杜绝不当利益输送。
    加快处置低效无效资产。进一步加大清理整合力度,切实增强集团控制力和资源配置效率。优化增量、盘活存量,压缩管理层级,坚决剥离和处置非核心资产和低效无效资产,加大盘活土地与存量资产力度,对回报少或无回报的长期投资、没有发展前途的经营项目、缺乏控制力的二级和三级公司要坚决清理、果断关停。
    第三,在改革完善运营管理体制上取得新突破。推进管理体系融合,着力解决管理能力不足,管理错位、缺位、越位等问题,夯实持续健康发展基础。
    实施分类管理。根据不同业务板块的行业竞争力与行业环境,从战略、投资、经营计划与预算、运营监控、评价等方面实施分类管理。
    优化管控模式。按照职能清晰、管理顺畅、协同高效的要求,完善集团总部、业务板块和成员单位的功能定位,理顺责权利,建立重点工作督办制度,增强总部战略决策和管控能力,更好发挥总部的统筹协调作用、业务板块的行业引领作用、成员单位的经营主体作用。
    完善市场化机制。加快公司治理从形式规范的“形似”向治理实效的“神似”转变,推进和完善现代企业制度的法人治理结构。
    第四,在深化人事劳动分配制度改革上取得新突破。真正形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化用工管理机制,特别是要在“能下”、“能出”、“能减”上下功夫、见实效。
    完善选人用人机制。真正把“性格开朗、态度明朗、作风硬朗”的能人选出来,把有理想、有思想、有办法、有业绩的好人用起来,建设“三朗”人才团队。通过“提拔一批、培养一批、交流一批、淘汰一批”的措施,畅通“下”的通道,调整优化领导人员结构。
    建立市场化用工机制。成员单位要按照“淡化身份、突出岗位、统一管理”的改革原则和方向,加快推进劳务用工管理上的制度改革,建立外部劳务公司准入机制和优胜劣汰考核机制。
    完善激励约束分配机制。根据不同业务发展类型与发展阶段实施经营业绩考核,改革年薪考核办法,突出绩效导向,强化管理对标,全面实施结构工资与奖惩相结合的薪酬制度,健全与长效激励相配套的业绩挂钩、财务审计和延期支付、追索扣回等约束机制。
    第五,在调整完善科技管理体制机制上取得新突破。系统推进科技体制机制改革,全面提升自主创新能力和管理效率。
    加强创新体系建设。按照产业板块研发平台、企业技术中心分级开展科技创新体系建设,形成总部统筹协调、板块平台领衔研发、技术中心服务现场的科技创新体制。
    创新科技管理模式。加强技术创新顶层设计,不断提高实施科技战略的组织能力、管理能力和风险防范能力。
    建立科技人才中长期激励机制。实施专利、科技成果专项奖励与作价入股等激励办法,鼓励人才与成果脱颖而出。
    构建开放的科技创新格局。
    全面提升信息化水平。按照“统一架构、统一规范、统一标准”原则,搭建支撑业务全面协同、数据集中共享、决策科学高效的信息化体系。
    第六,在健全权力制约监督机制上取得新突破。以规范权力运行为核心,加强制度建设,创新反腐倡廉长效机制,加大监督检查和查办案件力度,创造风清气正的干事创业环境。
    落实党风廉政建设“两个责任”。明确和细化党组织的集体责任、主要负责人的第一责任和班子分管领导的领导责任,将“党委主体责任”的内容制度化、程序化,做好整体谋划,纳入党风廉政建设责任书推动落实,并做好监督检查。同时,制定切实可行的责任追究和考核实施细则,对发生重大腐败案件和严重违纪的部门和单位,实行“一案双查”制度,既追究当事人责任,又倒查追究相关人员的领导责任和监督责任,将党委主体责任落实情况与领导干部奖惩、选拔任用等挂钩。
    完善权力运行的制约监督体系。总部和各成员单位要深入梳理管理流程、规范各级领导人员职责权限,科学配置部门权力和职能,明确职责定位和工作任务。探索各级部门权力清单制度,公开权力运行流程,努力实现权力在有效制约监督下的高效运行。进一步完善“三重一大”事项决策及其配套制度体系。
    推进集团公司党的纪律检查体制机制改革和创新。研究和制定推进纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的意见,实施集团公司党组纪检组对成员单位纪委的领导。要建立和完善签字背书、定期述职、约谈汇报等工作方法,督促成员单位纪委尽职履责。明确成员单位查办腐败案件以党组纪检组领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向党组纪检组报告的具体要求。研究提出成员单位纪委书记、副书记的提名和考察以党组纪检组会同组织部门为主的具体操作办法。
    健全作风建设常态化机制。巩固党的群众路线教育实践活动成果,结合重点问题的整改和专项整治,配套完善相关实施细则,形成反“四风”长效机制。

    四、确保全面完成全年目标任务

    当前,集团公司改革与转型的任务重要而紧迫,等不得;同时,也要充分认识到化解产能过剩、调整业务结构、转变发展方式、完善提升管理等都有一个过程,不可能毕其功于一役。我们既要勇于创新突破、敢于动真碰硬,以全面深化改革为转型发展持续注入强劲动力,也要立足当下,切实采取有效措施,抓好下半年的重点工作,确保全面完成今年经营目标,为全面深化改革赢得时间和空间,为深入推进转型奠定基础。具体要做到“四个确保”。
    第一,咬定目标不放松,确保实现经济发展目标。
    一是必须守住任务目标底线。工作会议确定的任务目标是必须确保要完成的刚性指标,是集团公司保持市场竞争地位,完成国务院国资委考核指标的底线要求,没有任何讨价还价的余地。对于未完成任务目标、“底线失守”,而且利润总额和用工成本利润率双下降的单位,集团公司将进行重罚。二是奋力实现工作目标。对完成工作目标,且利润总额和用工成本利润率双上升的单位,工资总额的增幅满足申报要求,不封顶;并启动董事长奖励基金对领导班子进行重奖。
    第二,全力履责,确保完成各项军工任务。
    第三,强化基础,确保运营管理水平持续改善。
    要把管理的着力点放在强化基础管理,大力降本增效上。一是加强成本管理。以经营为起点,提高设计的科学性和经济性,强化目标成本控制;强化生产经营全过程控制,严格控制人工成本不合理增长,规范管理业务招待费用,大力压缩非生产性支出,加强应收账款和库存管理,加快现金回流,提高资金周转率。二是严格风险管控,加强投资风险、合同信用风险、资金风险、汇率风险、应收账款风险等防范与管控,严格执行重大事项法律提前介入机制,建立风险监控预警机制;加强流动性风险管理,继续强化资金集中,细化资金预算安排,合理安排生产经营活动的资金需求,坚持量入为出,留足资金头寸保证现金流安全稳定;加大审计力度,全面履行好审计的监督职能。三是狠抓质量安全管理。落实企业质量安全生产责任体系,层层落实各级企业负责人和广大干部职工的安全生产责任制。
    第四,切实抓好党建,确保政治优势更好发挥。
    我们要继续以改革创新精神全面加强党的建设,在推进全面深化改革和转型发展中更好地发挥党组织的政治优势和组织优势。
    一是以“三严三实”的要求抓好教育实践活动后续整改工作,以良好的作风推进深化改革和转型发展。要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话及中央关于教育实践活动整改的要求,把“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”的标准,贯穿在后续的整改过程中。整改项目要一项一项抓落实、一项一项销号,切实兑现承诺。要树立作风建设经常抓、制度化意识,建立健全长效机制,把培育激情进取、勇于担当、狠抓落实、清正廉洁的干部作风落实到干部选拔任用中。
    二是强化实践锻炼,打造“三朗”干部队伍和人才队伍。要根据新时期中央关于干部人事制度改革的要求,参照《党政领导干部选拔任用工作条例》,对领导人员管理的规章制度进行修订完善,以充分体现“时不我待的责任意识、舍我其谁的担当精神、敢为人先的创新勇气”的“好干部”标准,充分体现“性格开朗、态度明朗、作风硬朗”的选人用人导向。要把基层一线、艰苦地区、急难险重岗位作为培养锻炼领导人员的主战场,加大集团总部和成员单位之间、沿海地区与内陆地区之间、板块与板块之间、单位内部部门之间的领导人员交流使用。要严格落实集团公司工资总额奖励办法,完善集团总部月度考核、领导班子和领导人员综合考评制度。要进一步优化集团人才队伍结构,组织开展好集团公司第二批高级专家遴选,推动企业用工制度改革。
    三是抓好“三型”党组织建设,充分提升基层党组织在深化改革和转型发展中的战斗力与凝聚力。要坚持党组中心组月度集中学习制度,引领成员单位各级党组织和领导人员注重学习、统一思想、凝聚共识。强化理想信念和宗旨意识教育,严格党内政治生活和组织生活,加强组织观念和纪律性。要选优配强基层党支部书记,保障基本费用,切实使各基层党组织服务改革、服务生产经营、服务党员、服务职工,发挥战斗堡垒作用。要积极宣传先进典型,弘扬中船精神,推进以军工文化为核心的集团文化建设,引导广大共产党员模范践行社会主义核心价值观,紧紧依靠和动员职工群众,切实做好深化改革和全面转型发展过程中企业融合的思想政治工作。
    四是细化“两个责任”,继续保持党风建设和反腐倡廉不放松。要将党委主体责任和纪委监督责任细化到各级党风廉政建设责任书中,为责任的落实、监督、考核、追究提供依据。要抓紧制定《集团公司惩防体系建设2013~2017年规划实施办法》,并做好任务分解,明确责任分工。要继续重点查办贪污贿赂、失职渎职、违反财经纪律和廉洁从业规定的案件,保持查办案件的震慑力;同时注重制度建设,建立扼制和防范腐败的长效机制。

    同志们,全面深化改革、深入推进全面转型发展,责任重大、任务艰巨。我们一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,以时不我待的责任意识、舍我其谁的担当精神、求真务实的工作作风,激情进取、扎实工作,履行好保障国防建设和引领海洋装备产业发展的使命与责任,以“海洋梦”支撑“中国梦”,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

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